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關于政協第十二屆潮州市委員會第五次會議第113(合并十一)號提案的答復函

2021-11-05 16:57
發布單位:潮州市自然資源局
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蔡貴平、郭卓釗等委員:

       你們提出的關于《提高辦事效率,及時為群眾辦好產權證》和《加強房地產市場管理,加快辦證便民服務》(113(合并十一)號)的提案收悉,經綜合市住房和城鄉建設局、市稅務局意見,現答復如下:

       一、基本情況

       在市委市政府的領導下,近年來我市不動產登記工作全面貫徹國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的重要精神,積極落實便民利民措施,構建“新型政商關系”,按照“環節最少、資料最簡、時間最短”的便民服務原則,提升人民群眾和企業辦事的便利度和獲得感。不動產登記工作以問題為導向,從聯系民生最緊密、群眾最關切的問題入手,針對群眾購房后辦證慢、辦證難的問題,通過加強監管、提前介入、多測合一、并行辦理、優化流程、壓縮時限等措施,推動房地產開發項目的房產確權、交易、辦稅、登記無縫對接,有效解決群眾“急難愁盼” 的辦證難問題,逐步推廣實現“交房即發證”的便民服務目標。

      (一)多措并舉,推進不動產服務改革提升

       實施不動產統一登記制度是落實《民法典》的基礎性制度建設內容,不動產權利涉及千家萬戶,關乎廣大人民群眾的身家財產,是一項重點的民生工作。近年來,隨著社會經濟進步和信息化發展,不斷向我們提出更多更高的簡政便民服務要求,我市按照省自然資源廳不動產登記能力和作風建設“雙提升”行動方案,通過精心籌備、通力合作、攻堅克難,采取一系列措施提升登記服務能力,主要有以下幾點:

       一是壓縮時限。采取簡政放權、放管結合的模式來實現登記工作的“提速增效”,經改革,目前一般轉移登記在3個工作日內辦結,抵押登記在1個工作日內辦結,比原法定的30個工作日壓縮90%以上,檔案查詢、抵押注銷等業務立等可??;二是實施“一窗受理”。推行流程集成和信息集成的不動產交易、稅收征繳、登記“一窗受理”模式,實現集中收件、并聯審批。二手住宅交易登記,從過去反復跑多個部門,歷時約需2個月到目前大約40分鐘就能完成交易納稅登記等手續,不動產權證書還可免費郵寄到家,實現真正的最多跑一次,企業群眾滿意度有較大的提升;三是構建“網上辦”體系。大力推動“互聯網+不動產登記”,依托省層面統一的不動產登記“一窗受理”系統平臺,完善自建系統升級改造和落實部門聯通,實施信息集成的“一窗受理”和互聯網+不動產登記“虛擬窗口”建設,連接實體窗口、政務服務網、粵省事、自助設備等四類載體,自2019年以來,逐步構建完善“一個平臺、四個入口”的“1+4”不動產登記網上辦體系,實現網上申請、登記辦理、網上查詢、信息共享多種功能。通過“廣東省不動產登記金融服務系統”,推行“總對總”模式的“不動產登記+金融服務”,實現抵押類業務向金融服務網點延伸,不動產登記便民服務窗口全面覆蓋各大銀行;通過政務服務網,各大房地產企業可注冊“虛擬窗口”,根據公司內部進度安排,對于符合條件的,可自主申辦一手房登記業務。目前,我市已有37家房企通過“虛擬窗口”進行網上業務辦理。對于群眾購買二手房申辦不動產登記,可通過“粵安居”平臺,提前錄入交易雙方房產轉移信息,提交網上合同備案申請,不動產登記業務“網上辦”和“就近辦”,實現零跑動和不見面審批;四是推進“不動產登記+民生服務”。以為群眾、企業“辦好一件事”為目標,深入推進工作,通過系統信息共享,實現辦事企業群眾在辦理不動產登記的同時,根據申請人的意愿,將申辦固話、網絡、電視、電力等立(過)戶業務一并納入不動產登記申請環節,登記機構登簿后,按照申請人意愿將民生服務申請信息和不動產登記信息推送給相應民生服務受理機構,由民生服務機構負責后續業務辦理,實現“只進一扇門,辦好多件事”;五是拓寬渠道,主動延伸服務。對碧桂園、恒大城等大型房企預購商品房抵押權預告登記業務量大,分散辦理群眾多跑路,窗口壓力大的問題,主動利用休息日時間,采取“走出去”的服務方式,事前通過房企積極向住宅區業戶做好宣傳,進駐房企現場批量辦理商品房預告登記業務,既方便群眾有效緩解登記大廳窗口壓力。

      (二)加強監管,制約房企不規范行為

       我市市區一些房地產開發企業存在重營銷、輕履行合同義務的問題,對于售樓后合同約定的其他需要公司主導辦理的事項沒有辦好。對于產權登記方面,我局針對房企自身管理模式混亂、效率降低問題,及時約談企業,要求其采取切實措施,規范內部管理,制訂辦證工作計劃和辦證進度表并向全體業主公告,確保流程公開透明。對于房地產行業監管方面,市住建局每年均制訂了房地產市場專項整治工作方案,組織各縣區對我市房地產市場進行專項檢查整治,加強房地產市場管理,進一步規范房地產市場行為。去年共抽查房地產企業14個、售樓22處。針對恒大集團在潮項目的一些不規范行為開展約談、中止業務等方式落實整改,自去年下半年以來共約談企業2次,中止業務3次,其中, 6月16日再次中止其提取預售款及辦理銷售手續業務。

       (三)各司其職,全力破解恒大城辦證積壓問題

       對于恒大城近年以來積壓產權登記辦證問題,我局全力以赴,以落實政協提案為契機,多方協調、多措并舉加快辦理進度。市不動產登記機構積極指導督促房地產開發企業,加快一手商品房辦證資料的完善和申報,并利用夜間和節假日時間,加班加點,集中解決一批群眾急盼的辦證業務。4月份以來,已經辦理一手商品房登記發證約2246份,群眾在辦證中的“急難愁盼”問題得到較好解決。目前市區所有房地產開發公司申報的一手商品房發證業務,登記機構受理后均在3個工作日內辦結發證,在不動產登記環節沒有積壓和慢辦的問題。同時,在商品樓盤確權后,業主辦理不動產權證需經過一手商品房網簽合同確認、住房維修基金申報、開具購房發票和申報繳納契稅等流程,如有個別環節出現瓶頸,將影響辦證的進度和效率。為解決恒大城、恒大山水城退稅款問題,住建局多次責成開發企業盡快為業主辦理退稅款手續。建立綠色通道,同意開發企業提取預售款用于退回業主稅款。自2019年以來,恒大城、恒大山水城已辦理退契稅1000多戶。市自然資源、住建和稅務等部門共同施策,對群眾投訴反映集中的樓盤,進一步加強監管督促和優化工作流程,解決好辦證難問題。

      (四)建章立制,為“交房即發證”創造條件

       雖然政策規定商品樓盤竣工驗收后可以交房,但對何時需申報確權登記手續則沒有明確限制,一些房地產開發企業在交房后幾年仍沒有備齊資料申報大確權手續,造成后續業主無法辦證的問題,嚴重影響業主的合法權益。針對這一問題,市自然資源局會同市住建局,印發了《關于進一步規范新建商品房銷售管理和所有權登記有關事項的通知》,明確房地產開發企業應當自商品房項目竣工驗收合格之日起30日內,向市不動產登記機構申請辦理確權登記手續。在相關資料齊備條件下,不動產登記機構將在30日內完成小區的大確權登記。這樣,就明確規范了開發企業申報確權的時間節點,督促開發企業主動履約,抓緊申辦樓盤的確權登記,為全面推廣“交房即發證”創造積極條件。

      (五)試點首發,推行“交房即發證”新模式

       通過認真籌備,我市“交房即發證”首發儀式于4月26日在市區朝暉華府小區隆重舉行,由市自然資源、住建、稅務三部門聯合主辦?!敖环考窗l證”新模式能切實解決因為前置環節多、不動產登記等待時間長、跑動次數多、提交資料繁的難點,是深化“放管服”改革、優化營商環境的一個重要體現。推行這種模式,一方面方便了業主辦理落戶、子女入學、抵押貸款等事宜,有力保障了購房人的合法權益,另一方面也促使開發企業加強項目建設各個環節的監管,主動承擔起辦理不動產登記的主體責任,規范了企業的開發行為,有效解決住權與產權脫節的矛盾,有利于從源頭上解決“辦證難”問題,對推動我市房地產市場高質量發展起到良好的促進作用。目前,市自然資源部門已將海博熙泰麗湖閣,碧桂園翰林府、天璽灣等新建樓盤列入第二批“交房即發證”試點,通過互聯網、大數據、人臉識別、在線支付等技術,全面推行“互聯網+不動產登記”,實現“網上辦”“就近辦”“集中辦”“馬上辦”,為企業群眾申辦一手房登記創造更多便利條件,讓越來越多的購房者享受改革紅利,不斷提升群眾的獲得感和幸福感。    

       二、存在的主要問題

     (一)部門間聯動仍需加強,部分業務需持續優化

       不動產登記涉及住建、稅務等不同部門,落實最多跑一次和“一窗受理”需要各部門的緊密配合協作。目前住建部門的“潮州市存量房自主簽約平臺”正處于推廣應用階段,企業群眾自主網上簽約的相對較少,增加了登記大廳窗口的壓力。同時,非住宅類的房產交易過戶稅務部門目前尚未能通過“一窗受理”系統線上核稅和繳稅。全業務的“一窗受理”仍需進一步完善。

     (二)不動產登記信息化建設基礎薄弱

       總體來說,我市不動產登記軟硬件設施及環境都較為薄弱,對標發達地區的優化營商環境水平還有不少差距。在大廳設置、窗口標準化建設,信息化建設上投入不足,專業技術人才缺乏,在持續實施上級不動產登記各項改革任務和信息化建設的新要求存在較大壓力?!安粍赢a登記+互聯網+民生服務”等信息化建設和共享平臺都需要大量資金投入,但目前財政資金緊張,難于全面建設投入。由于缺乏專業性人才,登記平臺優化和信息化建設問題的短板影響了部門信息共享、網上申請、網上服務等虛擬窗口和“互聯網+不動產登記”后續工作的持續優化完善,是一項短板問題。

     (三)存在其他影響業主購房商品房辦理權屬證書的問題

       今年3月份,我市舉行“交房即發證”首發儀式,實現新建商品房一手轉移辦證業務的增速提效,但目前仍存在一些其他因素影響商品房一手轉移辦證業務的進程。一些體量大的樓盤,如恒大城、恒大山水城、外環碧桂園等開發項目,開發公司存在偏重營銷、忽視后續確權登記工作的問題,對于售樓后合同約定的產權手續沒有足夠重視。在商品樓盤竣工驗收后,開發公司在申報確權前需要開展測繪制圖、批量查冊、開票納稅還有到住建部門進行分戶圖備案和繳納房屋維修基金等多項工作,由于開發企業的主觀因素,造成資料準備工作遲緩,遲遲未能備齊資料向不動產登記部門申請確權。還有一些開發項目因開發公司內部資金管理問題和復雜流程設置,出現未能及時繳納稅費和辦證費用的問題,影響確權后的登記發證。另外,對于一些存量商品樓盤,由于開發建設時間比較早,早期項目管理規范性較低,項目存在原規劃報建、竣工驗收不符等問題,這些問題需要依法處理完畢后才能辦理確權登記發證。

       三、下一步工作措施

       下一步,將持續推進各項不動產登記便民改革事項。繼續以人民群眾的實際需求為工作導向,對標先進地區,努力走在前列,更加堅定不移地朝著持續優化營商環境的目標邁進,推動登記工作不斷向前發展,持續提高企業和群眾的滿意度、獲得感。一是加強部門協調配合,繼續推進不動產交易、稅收征繳、登記信息流程集成的“一窗受理”模式,認準目標、對比差距、大力改革,推進目前的“一窗受理”再升級、再便民,努力實現全業務“一窗受理”;二是推進存量數據整合。充分利用好不動產登記數據整合省級專項獎補資金,持續加強不動產登記存量數據整合和匯交入庫,全面完成各類不動產登記資料數字化工作,提升不動產登記信息的完整性和準確性,全面提高登記數據質量;三是做好不動產信息化建設和數據共享,廣泛探索自然資源內部數據共享和外部數據共享雙模式,將不動產統一登記大數據信息系統建設擺在突出位置,努力通過共建共享,真正“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”,打通不動產登記全域通辦的渠道;四是及時總結實際工作問題,繼續研究出臺有關文件政策,切實解決不動產統一登記后的歷史遺留問題,化解社會矛盾;五是聯合住建等相關部門繼續加強對房地產企業的監督管理,督促引導企業規范經營,優化提升效率,切實加快確權登記辦證速度,全面推廣“交房即發證”改革,保障群眾合法權益,讓企業和群眾獲取更多改革優化的成果。






潮州市自然資源局

2021年7月6日




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