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潮州市人民政府關于印發《潮州市控制性詳細規劃管理規定》的通知

2021-07-21 09:39
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潮州市人民政府關于印發《潮州市控制性詳細規劃

管理規定》的通知

潮府規〔2021〕12號


各縣、區人民政府(管委會),市府直屬各單位,市各開發區、潮州新區管委會:

現將《潮州市控制性詳細規劃管理規定》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中如遇到問題,請徑向市自然資源局反映。


潮州市人民政府   

2021年7月13日   


公開方式:主動公開

抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,潮州軍分區,市法院,市檢察院,駐潮部隊,中央、省駐潮各單位,各人民團體,各民主黨派,各新聞單位。


潮州市控制性詳細規劃管理規定

第一章  總則

第一條【立法目的】為規范控制性詳細規劃的編制、審批、實施和修改,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省城鄉規劃條例》《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》《廣東省自然資源廳關于加強和改進控制性詳細規劃管理的若干指導意見(暫行)》等有關規定,結合本市實際,制定本規定。

第二條【適用范圍】潮州市城鎮開發邊界范圍內控制性詳細規劃的編制、審批、實施和修改應當遵守本規定。

第三條【總體要求】控制性詳細規劃經批準后非經法定程序不得變更。未按本規定要求程序進行的控制性詳細規劃編制、審批、實施和修改,均視為無效。市、縣(區)人民政府(管委會)及其相關部門應當加強對本規定執行和實施情況的監督檢查。公民、法人和其他組織應當支持控制性詳細規劃的依法實施,對違反控制性詳細規劃的行為有權檢舉和控告。

第四條【實施主體】市自然資源主管部門負責組織實施本規定。

第二章  控制性詳細規劃的編制和審批

第五條【職能分工】市人民政府負責全市控制性詳細規劃管理工作。

縣、區人民政府(管委會)負責本行政區域的控制性詳細規劃的管理工作,市自然資源主管部門給予監督和指導。

第六條【編制主體】城鎮開發邊界范圍內控制性詳細規劃的組織編制按以下情形執行:

(一)湘橋區、楓溪區的控制性詳細規劃由市自然資源主管部門組織編制。

(二)市人民政府確定的特定地區范圍內的控制性詳細規劃,由市自然資源主管部門會同市人民政府派出機構組織編制。

(三)饒平縣、潮安區的控制性詳細規劃,由縣、區自然資源主管部門組織編制,縣、區政府確定的特定地區范圍,由縣、區人民政府自然資源主管部門會同政府派出機構組織編制。

(四)對編制主體市人民政府另有規定的,從其規定。

第七條【編制內容】控制性詳細規劃的編制成果包括法定文件和技術文件,可根據管理需要編制地塊開發細則。

第八條【法定文件】法定文件是規定控制性詳細規劃強制性內容的文件,是自然資源主管部門實施規劃管理的依據,包括文本和圖則,對建設地區的用地主導功能、土地使用性質、容積率、綠地率、總建筑面積、公共服務配套設施、道路交通等市政基礎設施和空間環境等提出控制要求。

法定文件的強制性內容包括:

(一)五線:基礎設施用地的控制界線(黃線);各類綠地范圍的控制線(綠線);歷史文化街區和文物保護單位、歷史建筑的保護范圍界線(紫線);城市地表水體保護和控制的地域界線(藍線)以及道路用地的邊界線(紅線)及控制要求;

(二)總建設強度和公共服務設施、市政基礎設施、公共安全設施等用地規模及控制要求;

(三)歷史文化街區的建筑高度、建筑風格等;

(四)土地使用性質、容積率、綠地率等;

(五)其它有必要強制執行的內容。

法定文件可以按增量地區、存量地區、歷史保護地區等不同類型,提出各類型的編制重點。

第九條【技術文件】技術文件是技術支撐和編制基礎,包括基礎資料匯編、說明書、技術圖紙和公眾參與城市規劃報告。

第十條【地塊開發細則】地塊開發細則是對控規單元進一步深化,包括細化單元、劃分地塊、落實和細化規劃指標和管控要求等內容,可作為自然資源主管部門實施規劃管理的依據。

第十一條【控規編制要求】市、縣(區)自然資源主管部門應當制定城鎮開發邊界范圍內控制性詳細規劃年度編制計劃??刂菩栽敿氁巹潙敺蛛A段覆蓋城鎮開發邊界內的用地范圍。

舊城更新區、近期建設區和擬進行土地儲備或土地出讓的地區以及其他城市建設重要控制區域應優先編制控制性詳細規劃。

第十二條【城市設計】控制性詳細規劃范圍涉及重點地區的,可同步編制城市設計等專項研究,并納入控制性詳細規劃成果。

第十三條【經費保障】控制性詳細規劃和地塊開發細則的編制經費應當列入各級財政預算。

第十四條【專家評審】組織編制機關應通過組織召開專家評審會會議等形式,對控制性詳細規劃草案進行技術論證。

第十五條【公眾參與】控制性詳細規劃編制過程中,組織編制機關應當聽取相關部門和公眾的意見。

控制性詳細規劃報送審批前,組織編制機關應采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見,應將控制性詳細規劃的草案予以公告,公告時間不得少于30日。公示的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式,應當在政府信息網站或當地主要新聞媒體上公布,同時在規劃地塊主要街道或其他公共場所設置公示欄公示。

組織編制機關應當分析研究相關部門、專家和公眾的意見,并在報送審批的材料中附具意見采納情況及說明。

第十六條【規委會審議】控制性詳細規劃報送審批前,控制性詳細規劃草案以及相關專業管理部門、專家和公眾意見聽取、采納情況,應當提交規劃委員會審議,根據審議意見修改完善,審議通過后報本級人民政府批準。

第十七條【規劃公布】除依法不予公開的外,控制性詳細規劃經批準后30日內應按法定程序予以公布。

第十八條【規劃備案】控制性詳細規劃經批準后,應按國家、省有關規定進行備案。組織編制機關報送備案文件包括備案報告和法定文件。

第十九條【規劃存檔】自然資源主管部門應當建立控制性詳細規劃檔案。城市現狀調研資料、有關部門意見、歷次審查會議紀要、公眾意見及專家論證意見、城市規劃委員會審議意見和城市人民政府的批準文件、規劃成果等,必須存檔。公民、法人和其他組織可以依申請查閱控制性詳細規劃檔案,但依法需要保密的除外。

第三章  控制性詳細規劃的實施

第二十條【規劃審批許可】依法批準的控制性詳細規劃和地塊開發細則是自然資源主管部門作出行政許可、實施規劃管理的直接法定依據。在城鎮開發邊界范圍內進行土地利用和開發建設的,任何單位和個人都應當遵守經批準并公布的控制性詳細規劃和地塊開發細則。

第二十一條【規劃許可要求】沒有編制控制性詳細規劃的地塊,自然資源主管部門不得辦理建設用地的規劃許可手續。但符合本規定第二十二條規定的情形除外。

第二十二條【重點項目情形】在城鎮開發邊界范圍內尚未編制控制性詳細規劃的地塊,經市以上發改部門認定的國家、省或地級市以上重點建設項目需要使用土地的,項目用地及其征用時的留用地在土地使用權出讓、劃撥以及建設用地規劃許可必須以經過批準的規劃條件為依據。批準規劃條件應當按照下列程序進行:

(一)項目建設單位應當持項目批準文件、項目規劃論證報告及相關材料,向項目所在地的自然資源主管部門提出規劃申請;項目規劃論證報告由項目建設單位委托有資質的規劃編制單位進行編制,編制內容、深度參照有關規范執行。

(二)自然資源主管部門根據上位規劃和相關規范的要求,提出規劃條件報同級城市規劃委員會審議;

(三)城市規劃委員會審議通過后,由自然資源主管部門報本級人民政府批準。

自然資源主管部門應當將經批準的規劃條件納入該地塊今后編制的控制性詳細規劃內容。

第四章  控制性詳細規劃的動態管理

第二十三條【動態管理定義】自然資源主管部門應定期組織對控制性詳細規劃進行動態管理,包括地塊開發細則編制,控制性詳細規劃修改和控制性詳細規劃數據庫整合。

第二十四條【細則編制情形】已編制控制性詳細規劃的用地,可以編制地塊開發細則對控制性詳細規劃進行細化。

地塊開發細則的編制不得突破控制性詳細規劃法定文件的強制性內容。地塊開發細則批準實施后,作為市、縣(區)自然資源主管部門實施規劃管理的依據。

鼓勵在地塊開發細則編制時同步開展城市設計工作。

第二十五條【細則編制主體】地塊開發細則組織編制主體按照以下原則確定:

(一)涉及農村留用地、騰退房建設用地的,由所在地縣、區人民政府(管委會)組織編制;

(二)市政府確定的特定地區范圍內的用地,由市人民政府派出機構組織編制。

(三)其他情形地塊開發細則由原控制性詳細規劃組織編制機關組織編制。

第二十六條【細則審批】地塊開發細則應委托有資質的編制單位編制,組織草案公告和技術評審,并按要求修改完善后,報所在區域控制性詳細規劃審批機關審批。市轄區范圍內重點地區以外的地塊開發細則的審批權,可依法依規委托至區人民政府、特定地區管理機構。

其中草案公告的時間不得少于15日。

地塊開發細則經批準后,需在30日內予以公布??h、區人民政府或市政府派出機構組織編制的地塊開發細則應報市自然資源主管部門備案。

第二十七條【與專項規劃關系】經批準實施并納入國土空間規劃體系的專項規劃,可作為控制性詳細規劃修改依據。

第二十八條【修改類型分類】經批準的控制性詳細規劃,不得隨意修改。確需修改的,應按照規定程序進行??刂菩栽敿氁巹澬薷姆譃橐巹澬蘧?、技術修正、局部調整和地塊開發細則修改。

第二十九條【修編情形】有下列情形之一的,經評估原控制性詳細規劃不適用的,組織編制機關應按第二章規定的程序進行修編:

(一)所依據的上位規劃發生變更,對控制性詳細規劃區域的功能與布局產生重大影響的;

(二)行政區劃調整確需修改規劃與原控制性詳細規劃編制范圍矛盾的;

(三)因國家和省市批準重大建設工程確需修改規劃的;

(四)對控制性詳細規劃確定的管理單元主導性質、開發強度和公益性用地有重大調整的;

(五)在實施城市建設中發現控制性詳細規劃存在明顯缺陷,經評估確有必要修改的;

(六)控制性詳細規劃調整范圍占原控制性詳細規劃面積50%以上,或調整范圍總面積在100公頃以上的。

第三十條【修編程序】控制性詳細規劃修編由原組織編制部門委托有資質的規劃編制單位編制論證報告,對修編的必要性進行論證,并提出專題報告,報本級人民政府同意后啟動修編,審批程序按本規定第二章內容執行。

第三十一條【修正情形】技術修正是指因規劃實施條件、基礎數據錯漏等原因,或不違反上位規劃的強制性內容、對已批準的控制性詳細規劃進行修訂和完善。符合以下情形的可以認定為控制性詳細規劃技術修正:

(一)因道路交通、軌道、市政、水利等工程實施,對道路紅線、藍線(總量不減少)、綠線(總量不減少)等規劃控制線和地塊用地邊界局部微調,且調整后仍能滿足相關技術規范要求的;

(二)不位于歷史街區、微波走廊等重點控制地段,在不調整原規劃確定的總建筑面積的前提下,調整地塊內建設項目的建筑高度,或非經招拍掛取得用地使用權調整建筑密度,且滿足技術標準規范、城市景觀要求的;

(三)因地形圖、土地權屬、現狀建設等信息錯漏需要更正的,對控制性詳細規劃成果內容進行修正的;

(四)根據有效的證書或文件(包括規劃、國土證書、政府文件或會議紀要)申請修正,且修正后規劃仍符合技術規范要求的;

(五)同一土地使用性質的地塊拆分或合并使用,且不涉及用地性質和規劃技術指標的調整;

(六)工業區內因工業項目用地調整,取消路寬12 米以下的城市支路,且不影響整體交通組織的;

(七)已取得土地使用權證,根據新規范要求增配原用地規劃條件沒有要求配套的教育、衛生、養老等公共服務設施配套的;

(八)在留白用地確定為公益性用地的。

第三十二條【修正程序】控制性詳細規劃的修正應由申請人委托具有相應規劃資質的設計單位編制控制性詳細規劃技術修正論證報告,并提出書面申請,由自然資源主管部門審批。自批準之日起30日內將修正內容予以公布,并對修正內容所在的控制性詳細規劃管理單元進行修改。

屬于第三十一條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)項情形的,可以不編制論證報告。

第三十三條【局部調整情形】除第二十九條、第三十一條、規定情形外,涉及地塊功能較大調整并對周邊地區產生一定影響的控制性詳細規劃局部調整,或其他經自然資源主管部門審查認定屬于局部調整的,按本規定第三十四、三十五條規定辦理局部調整程序。

第三十四條【局部調整程序】屬本規定第三十三條的情形,控制性詳細規劃局部調整按照以下程序進行:

(一)申請人委托具有相應資質的編制單位編制控制性詳細規劃調整論證報告,并向自然資源主管部門提出申請。

(二)已劃撥或出讓的國有土地涉及容積率調整的,應由自然資源主管部門提出是否收回國有土地使用權的意見;調整內容較為復雜或涉及其他部門管理職能的,應征求相關職能部門意見,確實需召開專家和部門論證的,由自然資源主管部門組織召開論證會,聽取和收集專家和部門意見。

(三)自然資源主管部門審查局部調整申請和局部調整論證報告后,應在政府信息網站或指定場所公示調整內容,征求公眾及利害關系人意見,公示時間不少于15日。根據國家、省、市有關規定屬保密信息內容的除外。

(四)自然資源主管部門應當收集、整理和研究公眾意見,形成控制性詳細規劃調整公眾參與報告。公眾對更改提出重大異議的,自然資源主管部門應當通過召開座談會、論證會、聽證會等方式進行充分論證。

(五)自然資源主管部門應當將控制性詳細規劃局部調整建議報本級人民政府批準后方可啟動控制性詳細規劃局部調整,啟動調整后編制規劃局部調整草案,并按照本規定第二章規定的程序報批。

(六)控制性詳細規劃局部調整經批準后,自然資源主管部門應當自批準之日起30日內將調整后的規劃進行公告。

第三十五條【局部調整簡化程序】符合以下情形的,控規局部調整可采用簡化程序,將控規局部調整的必要性論證和控規局部調整方案編制環節合并開展:

(一)經營性用地調整為公益性用地的,公益性用地之間性質調整的(對社會民生影響較大的鄰避型、厭惡型設施除外);

(二)政府投資項目涉及同一控規單元內公益性用地位置調整或置換的,適當調整公益性用地用地使用強度等技術指標的;

(三)工業、物流倉儲用地之間性質調整,適當提高工業、物流倉儲用地使用強度等技術指標的。

采用簡化程序的局部調整,由申請人委托有資質的規劃編制單位編制必要性論證報告,自然資源主管部門依據論證報告將控制性詳細規劃局部調整建議報本級人民政府批準后啟動控制性詳細規劃局部調整,局部調整草案按照本規定第二章規定的程序報批。

第三十六條【細則修改】屬下列情形之一的,可以對地塊開發細則內容進行修改:

(一)不涉及控制性詳細規劃法定文件強制性內容修改的;

(二)對村留用地、劃撥集體建設用地調整為一類工業用地、商業用地、一類工業商業混合用地的。

地塊開發細則的修改,由所在地區人民政府(管委會)向所在區域控制性詳細規劃組織編制機關提出申請,申請應附具必要性論證報告,按本規定第二十六條規定的程序重新報批。必要性論證報告與地塊開發細則修改方案合并公示報批。

第三十七條【數據庫整合】自然資源主管部門應當建立控制性詳細規劃修編及局部調整檔案,申請報告、調整方案、論證報告、審查意見、公眾意見及聽證意見、城市規劃委員會審議意見、自然資源主管部門審查意見、政府批準文件等及有關電子文檔,其中電子文檔必須包含數據庫文件。

第三十八條【年度維護】建立控制性詳細動態維護機制,每年編制、修改后的控制性詳細規劃需在下一年度3月底之前完成數據入庫工作。

第五章  監督檢查

第三十九條【監督機制】自然資源主管部門應當加強對控制性詳細規劃編制、報批、實施、修改等行為的監督檢查并逐步建立統一的控制性詳細規劃監督管理數字化信息平臺,健全控制性詳細規劃實施的監督檢查機制。

第四十條【檢舉機制】公民、法人和其他組織有權對違反控制性詳細規劃的行為進行監督,并向自然資源主管部門或其他有關部門檢舉。

自然資源主管部門或者其他有關部門受理公民、法人和其他組織的舉報后,應當及時處理,并將處理情況書面告知舉報人。

第六章  

第四十一條  有關釋義

本規定所稱特定地區,是指經國家、省、市人民政府批準設置的開發區、產業園區以及其他成片開發地區。本規定所稱重點地區,是指城市或地區公共活動空間、歷史風貌保護區、大型樞紐地區、軌道交通站點區域、景觀特別控制區、地下空間利用重點區等。

本規定所稱“公益性用地”指《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》確定的以下用地:

(一)公共管理與公共服務用地:指機關團體、科研、文化、教育、體育、衛生、社會福利等機構和設施的用地(不包括經營性用地);

(二)交通運輸用地:指鐵路、公路、機場、港口碼頭、管道運輸、城市軌道交通、各種道路以及交通場站等交通運輸設施及其附屬設施用地,不包括其他用地內的附屬道路、停車場等用地;

(三)公共設施用地:指用于城鄉和區域基礎設施的供水、排水、供電、供燃氣、供熱、廣播電視、環衛、消防、干渠、水工等設施用地(不包括零售加油、加氣、電信、郵政等營業網點用地);

(四)綠地與開敞空間用地:指城鎮、村莊建設用地范圍內的公園綠地、防護綠地、廣場等公共開敞空間用地,不包括其他建設用地中的附屬綠地;

(五)特殊用地:指軍事、外事、宗教、安保、殯葬,以及文物古跡等具有特殊性質的用地;

(六)水域、耕地、園地、林地、牧草地等非建設用地。

“非公益性用地”指除公益性用地以外的其他各類建設用地。

“留白用地”為應對發展的不確定性,現行預留但尚未明確具體用途的城市建設用地。

第四十二條  本規定自頒布之日起施行,有效期5年。2016年3月15日印發的《潮州市控制性詳細規劃管理暫行規定》同時廢止。



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