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潮州市人民政府關于加強屠宰行業監督管理推進屠宰產業高質量發展的意見

2021-12-01 19:18
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潮州市人民政府關于加強屠宰行業監督管理

推進屠宰產業高質量發展的意見

潮府函〔2021〕356號


各縣、區人民政府(管委會),市府直屬各單位、市各開發區、潮州新區管委會:

為深入貫徹落實習近平總書記關于食品藥品安全“四個最嚴”要求,切實加強我市畜禽產品質量安全監管,構建畜禽產品質量安全監管長效機制,推進屠宰產業轉型升級高質量發展,確保人民群眾吃上“放心肉”?,F提出以下意見。

一、加強畜禽產品質量安全監管

(一)加強運輸環節監管。嚴格落實生豬由養殖場到屠宰廠(場)、種(仔)豬由種豬場到養殖場“點對點”調運制度。按照中南區非洲豬瘟分區防控要求,落實中南區外生豬產品備案管理制度、省外動物入粵指定道口制度,配套完善相關指定道口檢查站軟硬件設施設備。健全生豬運輸車輛備案管理制度和車輛定位跟蹤系統等信息化監管手段,力爭用2-3年的時間,基本實現指定道口到屠宰廠(場)和省內養殖場到屠宰廠(場)的全程動態監管。嚴格運輸環節查驗,重點查驗畜禽產品檢疫合格證明(動物或獸醫衛生證書)、畜禽健康狀況、運輸車輛備案及清洗消毒信息等,不符合條件的一律不得進入運輸環節。〔各縣區人民政府(管委會)、市農業農村局、市交通運輸局、市公安局、潮州海關、饒平海關等負責〕

(二)加強屠宰環節監管。堅持生豬、牛羊定點屠宰、家禽集中屠宰,嚴格生豬和牛羊定點屠宰證書的發放和管理,嚴格家禽集中屠宰資格審核,全面落實官方獸醫和簽約獸醫派駐屠宰企業檢疫監督制度。組織行政區域內所有屠宰企業簽訂質量安全承諾書,強化誠信自律。督促屠宰廠(場)嚴格履行動物防疫和產品質量安全主體責任,執行屠宰臺賬管理制度,查驗《動物檢疫證明》或《動物衛生證書》以及健康狀況,開展違禁藥物、非洲豬瘟和肉品品質檢驗及其他規定的自檢項目,按規定提供非洲豬瘟等檢測報告,發現病死畜禽或疑似染疫畜禽要立即向駐場獸醫報告并進行無害化處理,堅決防止病死畜禽和未經檢疫或檢疫不合格的畜禽進入屠宰生產線。按照“誰出證、誰負責”的要求,駐場官方獸醫要嚴格按照規程開展屠宰檢疫并出具動物產品檢疫合格證明,督促屠宰場規范開展自檢,合格畜禽產品必須同時具備“兩證兩章”,即具備動物產品檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明,加蓋檢疫驗訖印章、肉品品質檢驗驗訖印章,方可出廠(場),積極推廣使用激光灼刻檢疫驗訖印章。按照屬地管理原則,建立常態化屠宰企業監督檢查機制,確保每季度監督檢查全覆蓋,及時發現并消除風險隱患。〔各縣區人民政府(管委會)、市農業農村局、市公安局、潮州海關、饒平海關等負責〕

(三)加強市場銷售和食品生產經營環節監管。強化生豬產品準出和準入銜接,加大市場準入把關力度,未具備“兩證兩章”的生豬產品,未按規定進行檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的生豬產品,無合法入境檢驗檢疫證明、核酸檢測陰性報告、消毒證明的進口生豬產品,一律不得進入市場銷售和用于食品生產加工。組織所有涉及使用畜禽肉原料的食品生產加工企業、集中市場開辦者、肉產品經營企業等責任主體簽訂承諾書,督促履行進貨查驗和記錄責任,嚴格查驗并留存產品檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明、非洲豬瘟檢測報告等證明材料,對進口畜禽產品還需查驗入境貨物檢驗檢疫證明、核酸檢測陰性報告、消毒證明,嚴禁銷售和加工未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的畜禽產品。加強肉菜市場整治管理,制定肉菜市場建設標準,對肉菜市場進行標準化升級改造。以肉類經營區為重點開展監管,嚴禁“白板肉”、“注水肉”、“病死豬肉”等非法豬肉產品或來源不明的畜禽產品進入市場銷售。〔各縣區人民政府(管委會)、市市場監管局、市商務局、市公安局等負責〕

(四)依法打擊違法犯罪行為。強化日常監督巡查和部門間協同聯動,常態化開展保障畜禽產品質量安全“掃雷行動”,加強畜禽屠宰領域專項整治,嚴厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死畜禽或隨意拋棄、販賣病死畜禽等違法行為,加大肉品走私打擊力度。強化市場銷售和食品生產經營環節監督檢查,重點排查證明材料不全、來源不明的畜禽產品,對食品生產經營違法行為“零容忍”,依法吊銷違法食品生產經營企業的《食品生產許可證》《食品經營許可證》等證照,對其法定代表人、實際控制人、主要負責人等主管人員和其他直接責任人員予以從業禁止等嚴厲處罰。加強行政執法與刑事司法銜接,對情節嚴重、影響惡劣的畜禽產品質量安全案件,要從嚴從重處罰,對失職瀆職等問題嚴肅問責,構成犯罪的依法追究刑事責任。〔各縣區人民政府(管委會)、市公安局、市農業農村局、市市場監管局、潮州海關、饒平海關等負責]〕

二、推進屠宰產業轉型升級高質量發展

(五)優化屠宰產能布局。深化推進屠宰行業改革,逐步形成與養殖布局相適應的屠宰產能布局,實現產區出欄生豬就近屠宰,變“調豬”為“運肉”。對生豬年出欄20萬頭以上的大型養殖企業新建標準化屠宰加工企業予以優先審批,不受生豬屠宰企業規劃數量限制。各縣(區)要加快牛羊定點屠宰、家禽集中屠宰的規劃建設,更好地滿足人民群眾的需要。〔市農業農村局、市發展和改革局、市自然資源局、各縣區人民政府(管委會)負責〕

(六)改變傳統經營模式。指導推動屠宰企業采取采購、屠宰、銷售一體化經營模式。鼓勵支持養殖、販運、銷售等上下游利益群體參股入股屠宰企業,加快改變“代宰制”等傳統屠宰經營方式。〔各縣區人民政府(管委會)、市農業農村局、市商務局、市工業和信息化局等負責〕

(七)推進標準化建設。以生豬屠宰標準化為突破口,以監管常態化、質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內容,大力推進屠宰標準化建設。每條屠宰生產線應當配足符合資質條件的肉品品質檢驗人員,配備全視角溯源視頻監控系統;建有相對獨立的企業肉品質量安全自檢實驗室和車輛清洗消毒場所,配備相應的設備設施和專職人員。力爭到2022年,全市各縣(區)分別建設1家以上符合要求的標準化屠宰企業。〔各縣區人民政府(管委會)、市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局、市工業和信息化局等負責〕

(八)建立冷鏈配送體系。推行肉產品冷鏈調運,加快建立冷鮮肉品流通和配送體系,積極推廣“市或縣域集中屠宰、冷鏈配送、鄉鎮分銷”的經營模式。引導推動屠宰企業、使用肉品原料的食品生產加工企業、集中市場開辦者和肉產品經營企業加強冷鏈基礎設施建設,加快配套完善預冷車間、冷庫、冷柜、冷藏車等必要設施設備,執行全過程溫控標準和規范,確保肉產品質量安全。加強冷鮮肉品消費宣傳引導,提高冷鮮肉品消費比重。〔各縣區人民政府(管委會)和商務局、市場監管局、市農業農村局、發展改革局、交通運輸局等負責〕

三、強化保障措施

(九)強化組織領導和責任落實。各縣(區)要切實履行屬地責任,加強組織領導,堅持守土有責、守土擔責、守土盡責,嚴格落實“菜籃子”市長負責制,確保不發生畜禽產品重大質量安全事件,確保合法合規畜禽產品正常流通銷售。各級食品安全委員會及其辦公室要發揮牽頭抓總、統籌協調作用,將保障畜禽產品質量安全作為食品安全重要內容進行考核評價。農業農村、市場監管、公安、交通運輸、海關等有關部門要主動作為、密切配合,形成全鏈條、全流程閉環監管,確保畜禽養殖、運輸、屠宰及肉產品市場銷售、食品生產經營等全產業鏈從業者按照“誰生產、誰負責”的要求,全面落實質量安全主體責任。〔市食安辦、市農業農村局、市市場監管局、市公安局、市交通運輸局、潮州海關、饒平海關和各縣區人民政府(管委會)負責〕

(十)強化機構隊伍和人員管理。穩定基層動物防疫機構隊伍。依托現有機構編制資源,建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構,明確動物防疫檢疫具體工作的承擔單位,配備與工作任務和各地實際相適應的防疫檢疫工作力量。官方獸醫無法滿足基層動物檢疫監督工作需要的,可采取政府購買服務等形式作為補充。推行簽約獸醫管理制度,簽約獸醫派出機構要與簽約獸醫簽訂工作和廉潔自律責任書,簽約獸醫要按照約定事項履行職責和義務。按照“誰派出、誰負責” “誰簽約、誰負責”的原則,加強對公職獸醫和簽約獸醫的監督管理和教育培訓,嚴肅查處失職瀆職人員。〔市農業農村局、市委編辦、市人力資源社會保障局和各縣區人民政府(管委會)負責〕

(十一)加大經費投入和裝備保障。按照事權與支出責任相適應和分級負擔的原則,保障動物防疫檢疫工作經費、業務經費、應急處置經費以及動物防疫檢疫設施和裝備建設等必要投入,落實動物防疫檢疫技術人員有關津貼。加強市、縣(區)二級獸醫實驗室建設,配齊相應的專職技術人員。加快完善病死畜禽無害化處理體系,建立無害化處理與養殖保險理賠聯動機制,以經濟補償措施切斷病死畜禽流入市場渠道。規范饒平縣病死畜禽無害化處理中心的運營,推動湘橋區病死畜禽無害化處理體系項目建設并投產,扶持畜禽規?;B殖場建設運輸工具清洗消毒中心。〔市財政局、市發展和改革局、市農業農村局、市生態環境局、市自然資源局、銀保監潮州分局和各縣區人民政府(管委會)負責〕

(十二)強化全鏈條信息化追溯體系和應急處置能力建設。依托省動物溯源數據管理系統,與省重要產品追溯綜合管理平臺對接,逐步建立健全畜禽產品質量安全全鏈條追溯體系,確保來源可查、去向可追、責任可究。進一步規范肉品食品安全事故調查、處置、報告、信息發布工作程序,提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。加強輿情監測和輿論引導,依法堅決打擊造謠傳謠和傳播虛假信息行為。〔市農業農村局、市委宣傳部、市委網信辦、市商務局、市市場監管局、市衛生健康局、市公安局、市政務服務數據管理局等和各縣區人民政府(管委會)負責〕



潮州市人民政府  

2021年11月30日  


公開方式:主動公開

抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,潮州軍分區,市法院,市檢察院,駐潮部隊,中央、省駐潮各單位,各人民團體,各民主黨派,各新聞單位。




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